Publicado
no informativo nº 907 do STF.
Acordo
de colaboração premiada e delegado de polícia
O Plenário, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ação direta para assentar a constitucionalidade dos §§ 2º e 6º do art. 4º da Lei 12.850/2013, a qual define organização criminosa e dispõe sobre a investigação criminal, os meios de obtenção da prova, infrações penais correlatas e o procedimento criminal.
A ação
impugnava as expressões “e o delegado de polícia, nos autos do inquérito
policial, com a manifestação do Ministério Público” e “entre o delegado de
polícia, o investigado e o defensor, com a manifestação do Ministério Público,
ou, conforme o caso”, contidas nos referidos dispositivos, que conferem
legitimidade ao delegado de polícia para conduzir e firmar acordos de
colaboração premiada (Informativo 888).
Prevaleceu
o voto do ministro Marco Aurélio (relator), no sentido de que o delegado de
polícia pode formalizar acordos de colaboração premiada, na fase de inquérito
policial, respeitadas as prerrogativas do Ministério Público, o qual deverá se
manifestar, sem caráter vinculante, previamente à decisão judicial.
No que
se refere ao § 2º do art. 4º da Lei 12.850/2013, o relator esclareceu que o
texto confere ao delegado de polícia, no decorrer das investigações,
exclusivamente no curso do inquérito policial, a faculdade de representar ao
juiz, ouvido o Ministério Público, pela concessão de perdão judicial ao
colaborador, ainda que esse benefício não haja sido previsto na proposta inicial,
aplicando-se, no que couber, o art. 28 do Código de Processo Penal (CPP). O
perdão judicial é instituto que possibilita ao juiz deixar de impor sanção
diante da existência de determinadas circunstâncias expressamente previstas em
lei.
Considerou
que o dispositivo, portanto, traz nova causa de perdão judicial, admitido a
depender da efetividade da colaboração. Não se trata de questão afeta ao modelo
acusatório, deixando de caracterizar ofensa ao art. 129, I, da Constituição
Federal (CF), relacionada, apenas, ao direito de punir do Estado, que se
manifesta por intermédio do Poder Judiciário.
A representação pelo perdão judicial, proposta pelo delegado de polícia, ante colaboração premiada, ouvido o Ministério Público, não é causa impeditiva do oferecimento da denúncia pelo órgão acusador. Uma vez comprovada a eficácia do acordo, será extinta pelo juiz, a punibilidade do delator.
Quanto ao § 6º do art. 4º da mesma lei, asseverou que o ato normativo em nenhum ponto afasta a participação do Ministério Público em acordo de colaboração premiada, ainda que ocorrido entre o delegado de polícia, o investigado e o defensor. Não há, portanto, afronta à titularidade da ação penal. Ao contrário, a legitimidade da autoridade policial para realizar as tratativas de colaboração premiada desburocratiza o instituto, sem importar ofensa a regras atinentes ao Estado Democrático de Direito, uma vez submetido o acordo à apreciação do Ministério Público e à homologação pelo Judiciário.
A representação pelo perdão judicial, proposta pelo delegado de polícia, ante colaboração premiada, ouvido o Ministério Público, não é causa impeditiva do oferecimento da denúncia pelo órgão acusador. Uma vez comprovada a eficácia do acordo, será extinta pelo juiz, a punibilidade do delator.
Quanto ao § 6º do art. 4º da mesma lei, asseverou que o ato normativo em nenhum ponto afasta a participação do Ministério Público em acordo de colaboração premiada, ainda que ocorrido entre o delegado de polícia, o investigado e o defensor. Não há, portanto, afronta à titularidade da ação penal. Ao contrário, a legitimidade da autoridade policial para realizar as tratativas de colaboração premiada desburocratiza o instituto, sem importar ofensa a regras atinentes ao Estado Democrático de Direito, uma vez submetido o acordo à apreciação do Ministério Público e à homologação pelo Judiciário.
Embora
o Ministério Público seja o titular da ação penal de iniciativa pública, não o
é do direito de punir. A delação premiada não retira do órgão a exclusividade
da ação penal.
A
norma fixa as balizas a serem observadas na realização do acordo. Estas, porque
decorrem de lei, vinculam tanto a polícia quanto o Ministério Público, tendo em
vista que a nenhum outro órgão senão ao Judiciário é conferido o direito de
punir.
O
acordo originado da delação não fixa pena ou regime de cumprimento da sanção.
Ao Poder Judiciário, com exclusividade, compete, nos termos do § 1º do art. 4º da
Lei 12.850/2013, para fins de concessão de vantagens, levar em conta a
personalidade do delator, a natureza, as circunstâncias, a gravidade e a
repercussão social do fato criminoso e a eficácia da colaboração.
Os
benefícios que tenham sido ajustados não obrigam o órgão julgador, devendo ser
reconhecida, na cláusula que os retrata, inspiração, presente a eficácia da
delação no esclarecimento da prática delituosa, para o juiz atuar, mantendo a
higidez desse instituto que, na quadra atual, tem-se mostrado importantíssimo.
Longe fica o julgador de estar atrelado à dicção do Ministério Público, como se
concentrasse a arte de proceder na persecução criminal, na titularidade da ação
penal e, também, o julgamento, embora parte nessa mesma ação penal.
A
norma legal prevê que, na prolação da sentença, serão estipulados os
benefícios. Não se confunde essa definição, que só cabe a órgão julgador, com a
propositura ou não da ação penal. No campo, é soberano o Ministério Público.
Mas, quanto ao julgamento e à observância do que se contém na legislação em
termos de vantagens, surge o primado do Judiciário. Para redução da pena,
adoção de regime de cumprimento menos gravoso ou concessão do perdão judicial,
há de ter-se instaurado o processo, garantindo-se a ampla defesa e o
contraditório. Na sentença o juiz, ao verificar a eficácia da colaboração,
fixa, em gradação adequada, os benefícios a que tem direito o delator.
Concluiu
que os textos impugnados versam regras claras sobre a legitimidade do delegado
de polícia na realização de acordos de colaboração premiada, estabelecendo a
fase de investigações, no curso do inquérito policial, como sendo o momento em
que é possível a utilização do instrumento pela autoridade policial.
Há previsão
específica da manifestação do Ministério Público em todos os acordos
entabulados no âmbito da polícia judiciária, garantindo-se, com isso, o devido
controle externo da atividade policial já ocorrida e, se for o caso, adoção de
providências e objeções.
As
normas legais encontram-se em conformidade com as disposições constitucionais
alusivas às polícias judiciárias e, especialmente, às atribuições conferidas
aos delegados de polícia. Interpretação que vise concentrar poder no órgão
acusador desvirtua a própria razão de ser da Lei 12.850/2013.
A
supremacia do interesse público conduz a que o debate constitucional não seja
pautado por interesses corporativos, mas por argumentos normativos acerca do
desempenho das instituições no combate à criminalidade. A atuação conjunta, a
cooperação entre órgãos de investigação e de persecução penal, é de relevância
maior.
Vencidos,
em parte, os ministros Edson Fachin, Rosa Weber, Luiz Fux e Dias Toffoli.
O
ministro Edson Fachin julgou parcialmente procedente a ação, para, sem redução
de texto, excluir a interpretação aos §§ 2º e 6º do art. 4º da Lei 12.850/2013
que contemple poderes aos delegados de polícia para celebrar, sem a
manifestação do Ministério Público, acordo de colaboração premiada em que se
estabeleça transação envolvendo o poder punitivo estatal. E, por arrastamento,
declarar como excluído da expressão “ou do delegado de polícia”, constante do
inciso IV do art. 6º da referida lei, o sentido de firmar, sem manifestação do
Ministério Público, acordo de colaboração premiada.
Os
ministros Rosa Weber e Luiz Fux julgaram improcedente o pedido principal,
quanto à declaração da inconstitucionalidade das expressões impugnadas nos §§
2º e 6º do art. 4º da Lei 12.850/2013, e julgaram parcialmente procedente o pedido
sucessivo para dar interpretação conforme no sentido de que manifestação
positiva, ou seja, a anuência do Ministério Público aos termos de colaboração
premiada celebrado pelo delegado de Polícia é uma condição de procedibilidade
da própria colaboração, ou seja, o juiz sequer dela conhece se não houver a
anuência do Ministério Público.
O
ministro Dias Toffoli julgou parcialmente procedente a ação para: 1) dar
interpretação conforme ao art. 4º, § 2º, da Lei 12.850/2013, para assentar a
legitimidade da autoridade policial para, diante da relevância da colaboração
prestada, representar nos autos do inquérito policial ao juiz, para a concessão
de perdão judicial ao colaborador, ouvido, previamente, o Ministério Público;
2) dar interpretação conforme ao art. 4º, § 6º, da Lei 12.850/2013, para
assentar a legitimidade da autoridade policial para firmar acordos de
colaboração premiada, desde de que, nas condições de sua proposta — art. 6º, II,
da Lei 12.850/2013 —, somente figurem, de modo genérico, as sanções premiais
expressamente previstas no art. 4º, “caput” e seu § 5º, da Lei 12.850/2013, a
que poderá fazer jus o colaborador, a critério do juiz, em razão da efetividade
de sua cooperação, exigindo-se, antes de sua homologação, a manifestação, sem
caráter vinculante, do Ministério Público.
DESTAQUE:
O delegado de polícia pode
formalizar acordos de colaboração premiada, na fase de inquérito policial,
respeitadas as prerrogativas do Ministério Público, o qual deverá se manifestar,
sem caráter vinculante, previamente à decisão judicial. Os §§ 2º e 6º do art.
4º da Lei nº 12.850/2013, que preveem essa possibilidade, são constitucionais e
não ofendem a titularidade da ação penal pública conferida ao Ministério
Público pela Constituição (art. 129, I).
(STF. Plenário. ADI 5508/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
20/6/2018)
